道路運(yùn)輸管理的范圍和任務(wù)是怎樣的？

按照生產(chǎn)內(nèi)容，則可分為運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)和運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)保障系統(tǒng)兩類。前一類包括道路客貨運(yùn)輸和搬運(yùn)裝卸；后一類包括汽車維修、庫(kù)場(chǎng)、站點(diǎn)設(shè)施和聯(lián)運(yùn)服務(wù)等。誠(chéng)然，營(yíng)並性運(yùn)輸和非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)和運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在明顯差別，但它們從事的生產(chǎn)活動(dòng)、勞動(dòng)服務(wù)的總目標(biāo)都菇完全一致的。非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸就K生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)特點(diǎn)，與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸沒有根木區(qū)別，僅僅是承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象存所不同而已。汽車維修業(yè)，它不但因汽車運(yùn)輸而產(chǎn)生，為汽車運(yùn)輸而存在，而且是直接為汽車運(yùn)輸生產(chǎn)而服務(wù)的，是道路運(yùn)輸不可分割的有機(jī)組成部分，為道路運(yùn)輸服務(wù)的庫(kù)場(chǎng)、站點(diǎn)和聯(lián)運(yùn)服務(wù)，更是逍路運(yùn)輸?shù)膖序配套設(shè)施，當(dāng)然是其直接組成部分道路運(yùn)輸行業(yè)管理的重點(diǎn)垃酋業(yè)性運(yùn)輸。這不但因?yàn)闋I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，還因?yàn)樗�本身就是商品生產(chǎn)的有機(jī)組成部分。抓營(yíng)業(yè)忱運(yùn)輸這一重點(diǎn)，也利于促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這并+等r說，可以排除對(duì)非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)谋匾�管�?行業(yè)管理的任務(wù)是與行業(yè)管理的目標(biāo)緊密相連的。道路運(yùn)輸行業(yè)管理的基本目標(biāo)是保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)運(yùn)輸秩序,促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,最大限度地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。這--基本目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸生產(chǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、效益目標(biāo)和道路運(yùn)輸行業(yè)管理的自身發(fā)展目標(biāo)。

運(yùn)輸生產(chǎn)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“貨揚(yáng)其流、人便于行”，不僅要完成一定的客、貨運(yùn)輸量，還要保證運(yùn)輸?shù)陌踩�和質(zhì)量。從本質(zhì)上說,運(yùn)輸生產(chǎn)目標(biāo)，也就是通過運(yùn)輸生產(chǎn)滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的目標(biāo)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)目標(biāo),是形成一個(gè)布局合理，綜合配套，全面發(fā)展，關(guān)系協(xié)調(diào)，各得其所，秩序良好的道路運(yùn)輸行業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，運(yùn)輸環(huán)境目標(biāo),是為運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件，使各種經(jīng)濟(jì)成份、各種經(jīng)營(yíng)方式的運(yùn)輸積極性得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)捭.逐步實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸生產(chǎn)和運(yùn)輸管理的現(xiàn)代化。

運(yùn)輸效益目標(biāo)，是在提高社會(huì)綜合效益的前提下，使運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和全行業(yè)都取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

道路運(yùn)輸行業(yè)管理的自身發(fā)展目標(biāo),是在管理中不斷完善機(jī)制，提高管理水平、完善管理手段，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，

為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)管理的目標(biāo)，運(yùn)輸管理部n面臨的任務(wù)-I?分繁重，概栝地說，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)方針政策，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?wù)，研究制定出道路運(yùn)輸行業(yè)的方針、政策，解決道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展問題。只有有了正確的方針，才有可能確定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；只有有了正確的政策，才能夠保證戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門，特別是中央和省級(jí)的道路運(yùn)輸管理部門，必須

把主要精力放在方針政策的研究，以及道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)管理法規(guī)的制定和實(shí)施上，并根據(jù)客觀情況的發(fā)展,適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和完善,使行業(yè)管理有法可依，有章可循，以法治運(yùn)，依法促運(yùn)，保證道路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)，必須相應(yīng)地確定各個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。這就要求道路運(yùn)輸管理部門，要以改革統(tǒng)攬全局，根據(jù)需要與可能,分別輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決道路運(yùn)輸?shù)暮侠聿季�、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展重點(diǎn)。在總體規(guī)劃前提下，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，使道路運(yùn)輸事業(yè)有計(jì)劃地向前發(fā)展。

(3)綜合平衡，綜合平衡是社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的客觀要求。道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，它本身又相對(duì)形成一個(gè)系統(tǒng)整體。它的各個(gè)組成部分、各部門、各地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成份、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)生產(chǎn)要素之間，存在著縱橫交錯(cuò)，千絲萬縷的相互依稃和相互制約的關(guān)系。所以道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)而且必須使它們保持一定的比例關(guān)系和平衡，這樣，整個(gè)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合平衡的核心問題，是通過科學(xué)的方法，研究如何建立和協(xié)調(diào)各部f丨、各地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成份、各個(gè)生產(chǎn)要素、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比例關(guān)系2這些比例關(guān)系大致包括:社會(huì)耑要與社會(huì)生產(chǎn)即運(yùn)量與運(yùn)力的比例關(guān)系;各地區(qū)、各部門、各種經(jīng)濟(jì)成份之間的乎衡關(guān)系;車輛布M與線路、站點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、維修能力的平衡關(guān)系；生產(chǎn)發(fā)展與人、財(cái)、物的平衡關(guān)系等。只宥從系統(tǒng)整體高度出發(fā)，處理好上述各方面的比例關(guān)系，才能保證道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

(4）組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是筲理的主要內(nèi)容之一，尤其是處在變革中的我國(guó)，在進(jìn)路運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制還不完善的情況下，更應(yīng)把協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)D當(dāng)前，運(yùn)管工作的突出問題，就是上下、左右關(guān)系不順，多家辦、多頭管、不協(xié)調(diào)、不銜接，互相干擾，互相扯皮，從而降低了管理效應(yīng)，消耗了管理能量。在實(shí)際管理工作中，常常是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，收不到應(yīng)有的管理效果。因此,必須加強(qiáng)鉭織協(xié)調(diào)工作�？v向，要理順中央到�。▍^(qū)、市）、地(市、盟、州）、縣（市、旗）乃至區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的關(guān)系，以求上下步調(diào)一致，?橫向，要協(xié)調(diào)好地區(qū)之間、相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，以求各方面緊密配內(nèi)部，要搞好各運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位和各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)合理分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作，開展合理運(yùn)輸;外部，要加強(qiáng)與鐵路、水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式的平衡協(xié)調(diào),使公路運(yùn)輸行業(yè)在交通綜合運(yùn)輸體系中，發(fā)揮更大的作用。

(5)監(jiān)督檢杏。監(jiān)督檢S是保證道路運(yùn)輸健康發(fā)展的有力措施n監(jiān)抒檢杏的重點(diǎn)主要是道路運(yùn)輸?shù)姆结�、政策、�?jì)劃、法規(guī)、安全、質(zhì)量、行業(yè)風(fēng)氣等事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題。監(jiān)督檢驗(yàn)的主要職能有三：一是預(yù)防性職能。即預(yù)先發(fā)現(xiàn)將要產(chǎn)生的種種問題和難點(diǎn)，弄淸原因，提前排除不利因素的干擾,避免困難局面的出現(xiàn);二赴調(diào)整性職能。即對(duì)已發(fā)現(xiàn)的偏離，采取措施糾正。對(duì)Q發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛力，采取調(diào)整措施以利發(fā)揮;三是信息性職能。即通過監(jiān)督檢查，掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息及動(dòng)態(tài)資料，以便正確決策，更自覺、更生動(dòng)的搞好運(yùn)輸管理。在監(jiān)督檢查屮，要實(shí)亊求梟，做到問題清楚.處理有據(jù)，依法辦事。搞好監(jiān)督檢查的關(guān)鍵，在于建立監(jiān)督檢查的制度、程序、方針和紀(jì)律，完善監(jiān)督檢杏的手段并使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。運(yùn)管部門在實(shí)施監(jiān)哲檢S的過程屮，也耍聽取經(jīng)營(yíng)者的意見，嚴(yán)于拌d，秉公辦事。

(6)指導(dǎo)服務(wù)。道路運(yùn)輸管理，在于合理而有效地組織運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)正常運(yùn)行，取得最好的社會(huì)效益�？梢姷缆愤\(yùn)輸行業(yè)管理的工作都是為社會(huì)、為運(yùn)輸全行業(yè)服務(wù)的。要有成效地進(jìn)行管理,除了做大量的說服工作外，還必須善于實(shí)際地進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)工作。對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)是多方面、多形式的包括收集道路運(yùn)輸行業(yè)信息，通過分析處理和反饋，開展各種咨詢服務(wù);總結(jié)、交流、推廣經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn).為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員，提高經(jīng)營(yíng)菅理水平;幫助和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在自愿互利的原則下組織合作、聯(lián)營(yíng)和合營(yíng)等各種形式的聯(lián)合體及行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織；向經(jīng)營(yíng)者宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策法令,提髙他們遵章守法的自覺性等等。總之，指導(dǎo)服務(wù)，貫穿于行業(yè)管理的始終，運(yùn)管人員必須樹立和加強(qiáng)服務(wù)觀念，真正做到寓管理于服務(wù)之中。

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