道路客運(yùn)管理

道路客運(yùn)管理是指國(guó)家各級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政管理，主要任務(wù)包括道路客運(yùn)市場(chǎng)需求管理和市場(chǎng)秩序管理兩個(gè)方面。道路客運(yùn)管理的法規(guī)依據(jù)是國(guó)務(wù)院2000年頒布的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（2012年修訂）和交通運(yùn)輸部頒布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（2012年修訂）。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按其具體職能和任務(wù)不同，劃分為決策層、中間層、執(zhí)行層3個(gè)層次。以下從經(jīng)營(yíng)許可管理、客運(yùn)車(chē)輛管理、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查管理等方面進(jìn)行介紹。

(1)經(jīng)營(yíng)許可管理

1.申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備的條件

(1)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車(chē)。

(2)有符合從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T。

(3)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理的制度。

(4)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)當(dāng)有明確的線(xiàn)路和站點(diǎn)方案。

2.申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備的條件

(1)客運(yùn)站經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織的工程竣工驗(yàn)收合格，并且經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織的站級(jí)驗(yàn)收合格。

(2)有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和管理人員。

(3)有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》(JT/T200—2004)的規(guī)定執(zhí)行。

(4)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度,包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車(chē)輛發(fā)車(chē)前例檢、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。

3.申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的途徑

(1)從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

(2)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

(3)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

4.申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的途徑

申請(qǐng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出。

(二）客運(yùn)車(chē)輛管理

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，確保客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好。客運(yùn)車(chē)輛的維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序應(yīng)當(dāng)按照《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344—2001)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)，車(chē)輛檢測(cè)結(jié)合車(chē)輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。

機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)出具車(chē)輛檢測(cè)報(bào)告，并建立車(chē)輛檢測(cè)檔案。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行審驗(yàn)，每年審驗(yàn)一次。

(三）客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、

出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。

道路客運(yùn)班線(xiàn)屬于國(guó)家所有的公共資源。班線(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線(xiàn)運(yùn)輸。

客運(yùn)班車(chē)應(yīng)當(dāng)按照許可的線(xiàn)路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客，無(wú)正當(dāng)理由不得改變行駛線(xiàn)路，不得站外上客或者沿途攬客。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車(chē)，不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運(yùn)車(chē)輛，不得阻礙其他經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

嚴(yán)禁客運(yùn)車(chē)輛超載運(yùn)行。

(四）客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)管理

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可證件，不得改變客運(yùn)站用途和服務(wù)功能�？瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)維護(hù)好各種設(shè)施、設(shè)備，保持其正常使用。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)站發(fā)車(chē)的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法自愿簽訂服務(wù)合同，雙方按合同的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制�？瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站客車(chē)進(jìn)行安全檢查，采取措施防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車(chē)，按照車(chē)輛核定載客限額售票，嚴(yán)禁超載車(chē)輛或者未經(jīng)安全檢查的車(chē)輛出站，保證安全生產(chǎn)。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕合法客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布進(jìn)站客車(chē)的班車(chē)類(lèi)別、客車(chē)類(lèi)型等級(jí)、運(yùn)輸線(xiàn)路、起訖停靠站點(diǎn)、班次、發(fā)車(chē)時(shí)間、票價(jià)等信息，調(diào)度車(chē)輛進(jìn)站發(fā)車(chē)，疏導(dǎo)旅客，維持秩序。

(五）監(jiān)督檢查

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序，對(duì)道路客運(yùn)和客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員重點(diǎn)在客運(yùn)站、旅客集散地對(duì)道路客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。如管理需要，可以在公路路口實(shí)施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車(chē)輛，不得雙向攔截車(chē)輛進(jìn)行檢查。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個(gè)人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個(gè)人的商業(yè)秘密。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛有超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘。

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